2014年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理汪洋作重要講話。中國網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝

同志們：

　　在我們這樣一個(gè)旱澇等災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的國家，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災(zāi)害防御能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理有關(guān)重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析農(nóng)田水利建設(shè)的形勢(shì)和要求，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，內(nèi)蒙古、山東、四川3省區(qū)負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)田水利建設(shè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

　　今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格疲軟、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。糧食再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和GDP增幅，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，一個(gè)重要原因就是以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，防汛抗旱減災(zāi)工作有力有效。針對(duì)今年部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門超前部署安排，科學(xué)指揮調(diào)度，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)人口和受災(zāi)面積偏少5成，死亡人數(shù)偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉(xiāng)飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災(zāi)害中，去年以來興建的一批農(nóng)田水利設(shè)施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。

　　在去年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上，我提出要大力推進(jìn)農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)、資金投入、項(xiàng)目管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。一年來，各地區(qū)和水利部等中央部門協(xié)同推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)力度大、投入多、進(jìn)展快，探索和積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得認(rèn)真總結(jié)并加以推廣。

　　一是組織發(fā)動(dòng)有新方式。各地普遍加大了落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作責(zé)任制的力度。很多地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，帶頭參加興修水利勞動(dòng)。有的地方強(qiáng)化績效考核，制定獎(jiǎng)罰措施，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等有效辦法。有的地方人大、政協(xié)也以多種方式予以推動(dòng)。各級(jí)水利部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、技術(shù)幫扶、宣傳引導(dǎo)和試點(diǎn)示范。

　　二是資金投入有新增長。中央財(cái)政安排農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財(cái)政投入、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，通過完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、財(cái)政貼息、金融支持、水價(jià)改革及稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引民間資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有15個(gè)省份的農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。

　　三是項(xiàng)目建設(shè)有新機(jī)制。各地在嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的同時(shí)，注重引入市場(chǎng)機(jī)制推行水利工程建設(shè)管理。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程年度項(xiàng)目申報(bào)制、競(jìng)爭立項(xiàng)和公示制，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組建項(xiàng)目法人或組織實(shí)施小型水利項(xiàng)目。

　　四是運(yùn)行管護(hù)有新辦法。繼續(xù)完善大型骨干水利工程管理體制，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動(dòng)了100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革與運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。注重發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護(hù)模式，一些經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)還探索物業(yè)化管理模式。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及水權(quán)制度建設(shè)和水市場(chǎng)培育加快推進(jìn)。今年已明確將大中型灌區(qū)和泵站骨干工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，納入中央統(tǒng)籌土地出讓收益用于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的支持范圍。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。今年遼寧、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，我去現(xiàn)場(chǎng)看了，確實(shí)是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌區(qū)工程老化失修，小型農(nóng)田水利設(shè)施落后，抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴(yán)重超采，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時(shí)，防洪設(shè)施尚不健全，特別是中小河流、病險(xiǎn)水庫還存在不少隱患。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)田水利的要求越來越高。面對(duì)這種形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，盡快補(bǔ)上農(nóng)田水利建設(shè)這個(gè)“短板”，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。

　　二、迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮

　　關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體布置，我都贊成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，精心進(jìn)行動(dòng)員組織，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　　第一，抓大補(bǔ)小，協(xié)調(diào)好建設(shè)任務(wù)。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。各地要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實(shí)物工程量，并加快推進(jìn)其他重大水利工程建設(shè)前期工作，突出抓好中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，要針對(duì)近年來水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實(shí)施等，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，著力解決好灌溉 “最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。

　　第二，兩手發(fā)力，籌措好建設(shè)資金。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入量很大，光靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。各級(jí)要把水利投資作為應(yīng)保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用。同時(shí)，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺(tái)水利中長期低息貸款和財(cái)政貼息政策，建立財(cái)政資金競(jìng)爭性分配機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)的項(xiàng)目清單，加快完善價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺(tái)涉水稅費(fèi)優(yōu)惠政策，探索建立項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。要運(yùn)用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補(bǔ)貼和節(jié)約用水機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。<